大城县人民检察院
关于公益诉讼检察工作开展情况的报告
（2019年8月28日大城县第十六届人大常委会第十九次会议）
大城县人民检察院检察长 宋君义
各位主任、各位委员：
根据会议安排，现在，我代表大城县人民检察院向常委会作关于公益诉讼检察工作开展情况的报告，请予审议。
2017年6月27日，全国人大常委会通过修改民事诉讼法和行政诉讼法，建立了检察机关提起公益诉讼的制度。这是党和国家全面依法治国的一项重大决策，也是法律赋予检察机关的一项重要职责，对于全面依法治国特别是强化公益保护、促进依法行政、完善中国特色社会主义司法制度具有重大意义。2019年1月17日，最高人民检察院检察长张军首次提出刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察“四大检察”的概念，把公益诉讼检察放在了检察工作重要位置。自公益诉讼工作开展以来，县检察院深入贯彻党中央和各级党委的决策部署，把公益诉讼作为服务大局、司法为民、促进法治建设的重要抓手。共立案公益诉讼案件46件，向行政机关发出诉前检察建议45件，提起刑事附带民事诉讼1件。
一、积极协调各方，营造公益诉讼良好环境
为能够全面开展公益诉讼这一新课题，县检察院积极向县领导请示汇报，增强与相关单位的协调互动，加大探索力度，创新工作机制，营造公益诉讼良好环境。
（一）加强请示汇报，争取重视支持。2018年3月16日，县检察院就推动公益诉讼工作分别召开党组扩大会议和动员部署大会，制定《大城县人民检察院关于开展公益诉讼工作的实施方案》，就公益诉讼工作作出安排部署。县检察院多次向县委、县政府等主要领导汇报公益诉讼工作开展情况，主动争取支持。2018年5月8日，县委常委会审议通过了《中共大城县委办公室、县政府办公室关于支持检察机关公益诉讼工作的意见》，为推进我县公益诉讼工作提供了纲领性、指导性文件。
（二）加强沟通协调，完善工作机制。强化协作配合，与县监察委会签《关于加强公益诉讼工作协作配合的实施办法（试行）》，与公安、国土、环保等9个行政单位，会签《关于在检察机关开展公益诉讼工作中加强协作配合的意见》，共同维护国家利益和社会公共利益。
（三）加强组织建设，强化责任分工。2018年初，县检察院按照省检察院《关于加强公益诉讼办案工作的紧急通知》要求，成立了由检察长任组长，民事行政检察科和生态环境保护检察科全体干警为成员的公益诉讼办案组织，具体承办生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护及国有土地使用权出让等领域的公益诉讼案件。
（四）加强宣传引导，凝聚保护合力。依托新闻媒体、微博、微信、门户网站等平台，通过印发宣传册、邀请人大代表、政协委员、行政机关工作人员观摩庭审等多种形式，积极宣传检察机关提起公益诉讼的重大意义，全面展示工作成效。利用“木兰有约”平台，组成宣讲团，以“公益诉讼、造福万民”为主题，向县行政机关执法负责人和辖区企业负责人进行法治宣讲，拓宽公益诉讼案件来源。加强与县电视台的协作配合，录制公益诉讼工作专题片，在黄金时间进行轮播，提升检察公益诉讼工作的知晓度。
二、坚持服务大局，全面履行公益诉讼职能
坚持把公益诉讼工作放在经济社会发展大局中去谋划、去推进，结合大城实际，加强对公益诉讼重点领域的监督，依法审慎稳妥办好案件。
（一）聚焦生态环境保护，提升绿色发展水平。县检察院主动对接蓝天、碧水、净土三大保卫战，针对污染环境突出问题，通过向环保、水利、国土等部门发出诉前检察建议的方式，监督行政机关依法履职。共办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案件23件，占案件总数的50%，一批群众反映强烈的“垃圾山”“污水坑”得到有效治理。2019年3月28日，被告焦某某倾倒废液造成环境污染案件开庭审理，县检察院依法提起刑事附带民事公益诉讼，要求被告焦某某承担生态环境修复费用，被告焦某某当庭表示悔罪认罚，愿意承担其非法镀锌污染环境的民事法律责任，并当庭履行。该案是全市首例开庭判决的公益诉讼案件，各级媒体和社会大众广泛关注，中国网、网易新闻、河北新闻网等权威媒体相继报道，取得了办理一案，治理一片的良好社会效果和法律效果。
（二）聚焦食品药品监管，保障群众舌尖上的安全。围绕服务“健康大城”战略，大力推进食品药品安全领域公益诉讼工作。针对网络餐饮存在隐患及餐厨废弃物加工食用油等问题向食品药品监督管理局提出检察建议2份，承办检察官多次与食药监局执法人员一起，对网络餐饮服务单位及食用油生产厂家进行检查，对不合格单位督促整改，切实维护消费者的饮食安全和身体健康。主动跟踪“问题疫苗事件”，及时到县疾控中心调查，并向县卫生和计划生育局提出检察建议，监督封存问题疫苗近3000支。
（三）聚焦国有财产保护，严防机构改革中国有资产流失。县检察院通过走访调查，发现我县机构改革工作涉及多个县直部门合并，多位县直单位领导离任，大量办公用房和其他办公设施合并使用，归属流转，应采取措施防止国有资产流失。对此，县检察院分别向县审计局、县国有资产管理办公室提出诉前检察建议，要求依法审计，维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会建设健康发展。对撤并的县直部门闲置房屋、办公设施进行登记，依法依规处置，防止国有资产浪费。县审计局、县国有资产管理办公室按照检察建议加强组织领导，制定工作方案，采取有力措施，取得了一定的实效。
（四）聚焦英烈权益保护，引导社会尊敬英雄、崇尚英雄。深入贯彻落实2018年5月1日施行的《中华人民共和国英雄烈士保护法》，积极开展英烈权益保护领域公益诉讼工作，针对我县留各庄镇西留各庄村北的青沧战役革命烈士墓园管理不到位问题，及时向县退役军人事务局发出诉前检察建议。县退役军人事务局接到检察建议后立即安排陵园负责人实地查看，经局长办公会研究进行整改，对墓园及周边进行清理、对设施进行维护，粉刷了院墙、补种了树木、维修了烈士墓碑和烈士墓，甬路加装了护栏、安装了监控。严格墓园管护责任，落实墓园管护经费，制定了切实可行的管护措施，健全了涉英烈保护违法犯罪线索移交机制，英烈保护工作得到了全面加强。
三、开展公益诉讼存在的主要问题
经过一年多的时间，县检察院公益诉讼工作稳步推进，开局良好。作为一项新的职能，检察公益诉讼从试点到立法，再到全面推开的时间不长，我们还有许多工作要做，也存在着不少的困难和问题。一是干警专业素能还有待进一步提高。公益诉讼案件办理涉及违法行为的调查核实、损害后果评估鉴定、因果关系判定等系列问题，专业性强、举证要求高，县检察院在这方面的专业力量还很薄弱。二是公益诉讼工作尚未全面开展。目前，我院办理的公益诉讼案件仅涉及生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域，在国有土地出让方面至今仍是空白。三是公益诉讼工作宣传力度还有待进一步加强。对检察机关提起公益诉讼的作用、意义、程序宣传不够，社会各界对公益诉讼了解不多。一些行政执法机关对检察院调查取证存在抵触情绪，有的不愿与检察院及时、共享行政执法信息，甚至错误认为诉前检察建议会影响本单位的形象；部分群众对公共利益的保护意识不强，不能积极主动反映问题。
四、下一步工作谋划
公益诉讼是法律赋予检察机关的重要职责，是新时代检察工作转型发展的重大机遇，县检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“双赢多赢共赢”理念，把准公益这个核心，立足司法办案，推动检察公益诉讼工作行稳致远。
一是更加注重服务经济社会发展大局。“高质量建设新时代产业强县、大美大城”是县委、县政府站在科学发展的全局高度，定下的奋斗目标。保护好国家利益和社会公共利益，促进依法行政，不仅是法律赋予检察机关的重要职责，更是促进县域经济绿色、健康发展的重要举措。县检察院将充分发挥检察机关公益诉讼的重要职能作用，深入开展“三深化三提升”，助力打赢“三大攻坚战”，通过办理一批效果好、影响大的公益诉讼案件，为大城经济社会发展提供更加有力的司法保障。
二是更加注重全面提升公益诉讼工作质效。坚持以习近平生态文明思想为指导，持续开展“护航蓝天碧水净土检察公益诉讼专项活动”，为营造天蓝地绿水秀的自然生态环境作出新的更大贡献。深入开展“食品药品安全领域检察公益诉讼专项活动”，结合大城经济社会发展特点，确定监督重点，通过强化案件办理，加强改善保障民生，以实际行动助推“健康大城”建设。探索运用信息化手段开展公益诉讼办案工作，加强对大数据、人工智能的应用，尝试运用无人机、执法记录仪辅助调查取证，全面提升公益诉讼工作质效。
三是更加注重凝聚公益诉讼工作合力。紧紧依靠县委领导、人大监督和政府支持，主动报告公益诉讼工作，建立与人大代表、政协委员和社会各界常态化沟通机制，积极听取关于公益诉讼工作的建议、意见。利用12309检察服务中心、检察开放日、“两微一端”等多元化公开平台，畅通社会各界参与检察公益诉讼工作渠道，形成公益诉讼工作的更强合力。围绕公益诉讼司法实践，及时梳理典型案例、工作成效，总结提炼可复制可推广的经验做法，加强宣传报道，讲好检察公益诉讼故事。引导社会各界和人民群众增强法治观念和公益保护意识，积极参与、配合检察公益诉讼工作。
四是更加注重公益诉讼队伍建设。以深化司法体制改革为契机，优化公益诉讼人员配置，成立专业化公益诉讼办案组织。强化教育培训，选派骨干检察官参加上级院组织的公益诉讼工作培训班，切实提升干警线索发现能力、调查取证能力、庭审应对能力，有针对性地补齐业务短板。积极借助“外脑”，充分发挥专家学者、律师等专业人员的作用，共同探讨解决重大专业技术问题。
各位主任、各位委员，县人大常委会听取并审议县检察院公益诉讼工作，是对检察公益诉讼工作的有力监督和大力支持。县检察院将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在县委和上级院的坚强领导下，在县人大常委会的有力监督下，认真落实本次会议审议意见，把公益诉讼工作摆在更加突出的位置，不忘检察初心，牢记监督使命，为高质量建设新时代产业强县、大美大城贡献力量！
